2015年和田地区国民经济和社会发展报告

     一、2014年国民经济和社会发展情况

    2014年，在地委的坚强领导和对口支援省市的大力援助下，全地区上下认真贯彻落实中央、自治区加快扶持南疆发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，凝心聚力、攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全地区经济社会发展呈现出稳步快速发展的良好势头。

    ——综合经济实力不断增强。2014年，全地区实现国内生产总值198.4亿元、增长11.6%（按不变价计算），固定资产投资完成215.9亿元、增长21.6%；公共财政预算收入完成15.8亿元、增长18.5%；招商引资到位资金41.4亿元、增长11.5%；金融机构各项存款余额419亿元、增长13.2%，贷款余额137亿元、增长26.6%，存贷比达到32.7%、增加3.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达2.01万元，增加1621.8元、增长8.8%；农牧民人均纯收入达5309元，增加767元、增长16.9%。

    ——农村经济稳步增长。2014年，全地区实现农林牧渔业总产值120.19亿元、增长6.8%（按不变价计算）。粮食生产保持稳定，播种面积252.4万亩、增长2.1%，粮食总产量107.2万吨，连续7年保持百万吨以上。林果产业快速发展，种植总面积达到282.6万亩，核桃、红枣、石榴、葡萄等特色林果规模效益不断提升。畜牧产业稳步发展，牲畜存栏514.2万头（只）、出栏486.2万头（只）。新增防沙治沙绿色生态工程面积达31.7万亩。通过认真落实各项农业增效措施，农业基础地位进一步巩固加强，农牧民收入持续增长。

    ——工业经济平稳发展。2014年，全地区共争取“短平快”项目2批120个，拉动投资19.2亿元，带动就业11259人。全地区19家规模以上企业（主营业务收入2000万元以上）实现工业总产值23.6亿元、增长13.5%，完成工业增加值7.9亿元、增长13.5%（地区统计局提供）。电力生产供应产业发展迅速，全社会用电量达20.7亿千瓦时、增长18.7%，水泥产量191.4万吨、增长12.2%；原煤产量80.8万吨、下降1.2%。全地区工业实现销售产值30.6亿元、增长14.7%，产销率达94.2%。工业园区基础设施条件不断完善，全地区8个工业园区累计完成基础设施建设投资11.3亿元，入驻工业企业475家，实现产值21.3亿元，带动8000余人就业。

    ——民生保障显著改善。全力抓好26类100项民生工程顺利实施，全地区用于民生建设的财政支出达137.4亿元，占公共财政预算支出的73%，同比增长7%。新建安居富民房5万户、定居兴牧3140户、各类保障性住房2.5万套。于田“2·12”地震灾后重建工作扎实推进，13757户受灾群众全部搬入新居。16所新建高中阶段学校全部投入使用，学生入学率、巩固率、到校率得到提高，高中阶段教育入学率达到89%以上。新增城镇就业2.7万人、增长20.4%，转移农村富余劳动力49万人次，实现劳务创收18.4亿元、增长22%。社会保障面不断扩大，精准扶贫力度明显加大，158个贫困村实现整村推进，2.3万户、9.1万名贫困人口越过贫困线。解决了农村6.04万人的饮水安全问题，新增天然气入户1.1万户。农牧民“两证”领取率达32.5%，人口自然增长率控制在17.7‰。

    ——重大项目建设加快推进。2014年，全地区亿元以上重点建设项目完成投资105.9亿元。水利建设方面：于田县吉音水库已完成投资4.84亿元，主体工程全面开工建设，大坝实现正式截流，大坝基础施工全面展开；策勒县奴尔水库初步设计报告已通过水利厅审查和自治区发改委审批，自治区批复项目法人为新疆塔里木河流域奴尔水利枢纽工程建设管理局，已完成交接工作，预计上半年正式开工建设；皮山县阿克肖水库、民丰县尼雅水库、民丰县达完图水库及玉河水利枢纽工程等项目前期工作稳步推进。交通建设方面：和田机场改扩建工程于2014年8月16日正式开工建设，土建工程、基础设施建设正在加快推进；G3012墨玉—和田段建设项目，已完成招投标，施工方已进场开展驻地建设。能源建设方面：华威和田热电厂已累计完成投资12亿元，正在进行返送电调试，3月底可实现首台机组并网发电；玉河达克曲克水电站项目已完成投资2.5亿元，导流洞已贯通，大坝截流专项验收工作已完成，正在开展大坝主体工程，预计2015年6月底首台机组并网发电。

    ——社会消费市场保持活跃。2014年，和田居民消费价格（CPI）上涨1.1%（全疆为2.1%）、同比回落3.5个百分点，创五年来最低涨幅，但食品类价格上涨较快，涨幅高达2.3%，依然是居民消费价格上涨的主要因素。旅游业受暴恐事件的不利影响，呈明显下滑趋势，全年共接待国内外游客109万人次、下降23%，实现旅游直接收入1.84亿元、下降19.3%。

    ——对口支援工作扎实推进。2014年，北京市、天津市、安徽省共安排援助项目192个，实际到位资金17.5亿元，完成投资17.3亿元，全部完成年度建设任务。产业援疆力度不断加大，紧紧围绕特色优势产业，投入3000万元设立了和田地区促进就业产业发展专项扶持基金，引进112家企业、120个项目落地和田，完成投资94.7亿元，实现经济效益、社会效益和生态效益齐丰收。同时，教育、科技、卫生援疆取得新成效，全年培训干部3196人，柔性引进人才364名。

    在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作仍存在诸多困难和矛盾：一是经济结构性矛盾突出，特别是一产结构过于单一、二产结构偏“重”、三产发展水平较低，且区域、产业发展不平衡；二是自我发展短板明显，地处偏远，基础薄弱，自然生态环境脆弱，公共基础设施建设严重滞后，资源禀赋不足，人口压力巨大，金融信贷支持不到位，市场化程度较低，经济发展内生动力严重不足；三是财税收支矛盾突出，全地区财政自给率仅为8.4%，但在维稳、教育、卫生、水利、交通及能源等民生领域的刚性支出不断增加，财税收支差额呈逐渐扩大趋势，财政负担严重；四是农牧民持续增收压力巨大。和田是以传统农业为主的贫困地区，三次产业对农牧民增收贡献率十分有限，且广大农牧民受就业观念、自身技能等因素影响，增收渠道狭窄，持续增收能力不足；五是就业总量矛盾和结构性矛盾突出，全地区仍有60余万城乡人口未实现稳定就业，给社会和谐稳定带来潜在隐患；六是节能减排形势严峻，在新型工业化加快推进的新形势下，全地区各类资源需求将保持刚性增长态势，但全地区节能监察能力建设相对滞后，节能降耗难度不断加大。这些问题都需要我们在当前和今后一个时期的工作中认真研究，采取针对性措施，逐个予以解决。

    二、2015年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

    指导思想：认真学习贯彻落实党的十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、经济工作会议和地委扩大会议精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“坚持稳定与发展并重，改革与创新同行，全面推进‘五化’，重点改善民生”的发展思路，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为核心，以转方式调结构为重要抓手，全面深化改革，着力保障民生，不断优化投资发展环境，全力推进经济社会持续发展。

    目标任务：2015年，全地区生产总值达到230亿元，增长10%以上；固定资产投资达到260亿元，增长20%以上；公共财政预算收入达到17.69亿元，增长12%以上；招商引资到位资金达到51.5亿元，增长12%以上；社会消费品零售总额达到36亿元，增长12%以上；城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，增长10%以上；农牧民人均纯收入达到6000元以上，人均增收700元，增长13%以上；实现就业再就业2.6万人，农村富余劳动力转移就业50万人次，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在18.5‰以内；居民消费价格指数增幅控制在3.5%以内。

    三、2015年国民经济和社会发展的主要任务及措施

    （一）全力推进农牧业现代化，全面提升农业发展质量与效益。一是加快转变农业发展方式，因地制宜，着力优化农业产业结构，加快推进和田红枣、核桃品牌示范区建设，做优做强山药、玫瑰花、维吾尔药材等特色种植业，促进农牧民持续增收。二是加快发展现代畜禽养殖业，积极推进各类养殖园区建设，扩大养殖规模，加强品种改良和疫病防控，不断提升畜牧业质量效益。三是大力发展高效设施农业，以促进农牧民就业增收为核心，以推动各民族嵌入式发展为重点，结合防沙治沙绿色生态工程、城乡发展及市场需求，积极整合各类资源，全力推进高效设施农业发展，切实提高设施农业生产效益，力争2015年完成5000座高效设施农业大棚建设任务。四是加快创新农业经营模式，不断延伸种、养、加、销产业链，积极推广实施“企业+农户”“村委会+合作社+农户”等多种经营模式，促进农业产业化、规模化、高效化。

    （二）加快推进新型工业化，努力培育新的经济增长点。始终坚持以工业化为第一推动力，积极争取并利用好差别化产业政策、土地政策和财政税收政策，加快重大项目建设、培育战略新兴产业，全面推进产业布局优化、结构调整升级，不断增强工业经济实力；进一步加大油气、矿产资源勘探开发力度，大力推进矿区道路、电力等基础设施建设，积极引进一批有实力大企业大集团参与和田地区矿产资源勘探开发，努力实现矿产资源勘探开发新突破；探索参与区块油气资源开发新途径，积极推动就地加工转化，并不断延伸产业链，提升附加值；加快发展和田特色产业，积极推进农产品精深加工、手工羊毛地毯、艾德莱丝绸、维吾尔医药、民族手工艺品、玉石等特色优势产业发展，加快提档升级、扩大规模，努力把特色做大，把优势做强；积极推进“两园”建设发展，按照“招对、引强、选优”的要求，认真落实各项招商优惠政策，积极搭建各类招商引资宣传交流平台，深层次、多领域开展招商引资和经贸洽谈活动，重点引进一批见效快、就业多、无污染的企业项目，努力实现招商引资新突破。

    （三）稳步推进新型城镇化建设，促进城乡统筹协调发展。坚持高起点、高水平、高效益，按照产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、农村人口向城镇转移的要求，认真做好规划编制与实施工作，加快推进产城融合发展；加强城乡基础设施、交通基础设施、公共服务设施、环保设施建设，着力优化和完善城乡综合服务功能，加快城乡一体化发展，稳步推进“和墨洛”核心经济区建设，认真做好城市集群、产业聚集区的布局，不断完善经济区功能设施，充分发挥产业集聚和辐射带动作用，促进周边城乡协调发展。积极整合城乡土地资源，加强土地储备管理工作，促进城乡土地资源的高效、集约与节约使用，为新型城镇化建设提供坚实保障。

    （四）准确把握经济发展变化新态势，扎实做好“十三五”规划编制工作。深刻认识全地区经济社会发展两个“三期叠加”的阶段性特征，认真研究国家、自治区宏观政策调控动向，科学编制“十三五”规划，为推动和田“十三五”实现科学跨越发展积蓄力量、打牢基础。一是在前期准备的基础上，进一步加强专家论证，强化跟踪督导，力求地区“十三五”规划编制工作进度与自治区保持一致；二是严格按照地委扩大会议提出的“一个紧扣、三个衔接”要求，紧贴政策导向、紧扣和田实际，科学谋划、精准定位、谋划长远；三是加强研究论证，科学设置规划目标指标体系，深入谋划好重大政策、重大工程、重大项目，切实增强规划的科学性和指导性；四是加强县市之间、部门之间以及部门与上级厅局之间的规划衔接工作，形成“上下互动、部门联动”的良好格局，努力把规划编制工作做好做实。

    （五）进一步深化改革开放，充分释放经济发展活力。认真落实国家、自治区关于加快推进行政审批制度改革的决策部署，以实现“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，通过采取联合会审、委托审批、落实首问负责制和一次性告知制度等措施，进一步简化办事程序，提高公共服务质量和效率，努力营造良好的投资发展环境。稳步推进重点领域价格改革工作，重点推进资源价格改革，按照“保基本、促公平”的原则，进一步推动居民用水、用电、用气等阶梯定价制度。同时，继续贯彻落实好新疆棉花目标价格改革试点工作，积极稳妥推进全地区水价综合改革，切实保障群众利益。不断拓展和增强政府融资能力，深化国有资产管理和国有企业改革，通过积极搭建投融资平台，加快推进地方政府企业债券发放工作，促进地区国有经济布局和产业结构优化调整，释放经济社会发展活力。大力发展非公有制经济，按照“非禁即入”原则，进一步扩大市场准入范围，降低准入门槛，认真贯彻落实金融、财税等支持政策，完善促进各类中小企业发展的体制机制，不断增强非公有制经济和广大中小企业的发展活力和竞争力。加大金融信贷服务支持力度，加强银企沟通合作，多措并举解决好中小微企业融资难、融资贵的问题。同时，加快和田民营银行筹备工作步伐，争取实现经营区域、股权结构、经营内容方面实现“三个突破”，尽快将和田地区建设成为南疆金融中心。

    （六）有效发挥好投资拉动的关键性作用，努力保持经济稳定增长。牢固树立“抓投资就是促发展”的理念，紧紧抓住国家、自治区支持南疆大发展的历史机遇，按照“抓大不放小”的基本要求，认真谋划、落实一批引领性、关键性重大项目，并不断充实完善项目储备库，为实现和田未来持续稳步快速发展筑牢基础。一是加强项目监督管理，落实项目督办评估和责任倒查机制，督促未开工项目倒排工期、明确责任，促进各类项目早日开工建设、发挥社会经济效益。二是狠抓重大项目建设，加快于田县吉音水库、策勒县奴尔水库、和田机场改扩建、“和墨洛”高速公路、新华水利光伏发电项目等一批重大工程建设进度，积极推进尼雅水库、玉龙喀什河水利枢纽工程、喀和铁路东延工程和G315民丰县—克里雅山口—改则县、和田—乌鲁瓦提—康西瓦国防公路、于田机场及莎车—和田750千伏输变电工程（和田段）等重大工程前期工作；力争年内开工建设皮山县阿克肖水库。三是积极争取国家、自治区的项目资金支持，紧紧围绕国家、自治区政策投资导向和产业发展方向，主动跟进、“高位”推动，确保各类项目早日落地见效。四是进一步激活民间投资，积极拓展民间投资领域，认真做好引导和服务工作，优化投资发展环境，推动全社会各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，为和田经济社会稳步快速发展增强内动力。

（七）着力保障和改善民生，全力推进社会事业发展。一是积极促进就业再就业工作，不断完善城乡公共就业服务体系、强化职业技能培训，大力实施“短平快”项目，积极发展劳动密集型产业，不断增加就业容量，切实解决好“两后生”、零就业家庭就业和农村富余劳动力转移就业的问题。二是坚持教育优先发展战略，继续巩固提高“两基”教育成果，推进义务教育均衡发展。稳步有效推进双语教育，加强双语教师队伍建设，合理选择双语教学模式，切实提高双语教学质量。加快发展中等职业教育，不断提高职业学校毕业生就业创业能力。三是加强医疗卫生和计划生育工作，积极推进地、县、乡、村四级医疗机构基础设施建设，不断完善医疗服务网络和城乡卫生服务体系，问题推进县级公立医院改革试点工作，切实降低医疗费用，方便群众看病就医。高度重视人口计划生育工作，严格控制计划外生育和人口过快增长。四是加快完善社会保障体系，认真落实国家、自治区养老保险并轨政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，按照“愿保尽保”原则，不断扩大城乡社会保、低保覆盖面。五是加大精准扶贫力度，尽快制订和完善帮扶规划，按照“扶勤不扶懒”的原则，大力推进精准扶贫，持续推进社会扶贫，尽快帮助贫困人口脱贫致富。

    （八）加快发展现代服务业，增强经济发展活力。一是加快推进和田玉石交易中心建设，不断提升和田玉石文化品牌效应。二是大力发展旅游服务业，实施旅游精品战略，重点做好旅游景区保护与改造升级工作，着力提升服务品质，促进旅游与相关产业快速发展。三是加快推动商贸流通产业发展，积极推进和田市“八大市场”建设，科学定位中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街，尽快形成网点布局合理，业态结构优化，服务功能齐全的现代流通网络。四是大力发展金融服务业，进一步拓宽金融服务领域，增强金融服务功能，切实加大金融对地方经济发展的支持力度。同时，加强信用中介服务和社会诚信体系建设，增加中小企业信用担保机构数量，推动中小企业快速发展。

    （九）加强市场供应，全力保持物价水平总体稳定。大力发展农牧业生产，加快建设一批标准化、规模化种植、养殖基地，不断提高农产品生产供应和综合保障能力。进一步强化“菜篮子”工程建设，加强农超对接、肉菜直销点建设，完善重要商品储备制度，强化市场价格监管与预警分析，坚决查处串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，坚决维护市场价格平稳。积极推动地县建立价格调节基金制度，发挥好价格调节基金稳定市场、扶持生产、平抑价格的重要作用，并密切关注全地区居民消费价格指数走势，及时启动城乡困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。

    （十）注重生态环境建设，促进环境与经济可持续健康发展。牢固树立“生态立区、环保优先”的发展理念，严格按照“两个可持续”的要求，坚持不懈地抓好生态建设。一是坚持开发建设与生态环境保护相结合，围绕实施平原绿化、天然林、湿地、荒漠植被和绿洲保护等生态工程，加快防沙治沙绿色生态工程建设，不断改善绿洲生态环境质量。二是加强水资源利用规划与管理工作，按照“以水定地”原则，科学合理配置水资源，适度有序进行水土资源开发。三是严格环保准入机制，绝不允许“高能耗、高污染、低产出”的企业和项目落户和田。四是继续开展乱采滥挖玉石专项治理工作，进一步规范矿产资源开发秩序，防止乱采滥挖，确保资源集约、高效开发。五是加大节能减排力度，扎实开展环境监管与重点污染源专项治理工作，加快节能技术改造，大力淘汰落后产能，不断优化产业结构，促进生态环境与经济可持续健康发展。

    （十一）增强主体意识，深入推进对口支援工作。积极发挥主体作用，认真贯彻落实中发5号文件精神，紧紧围绕就业、教育、人才等重点领域，主动跟进，协调服务，加强与对口支援省市的沟通衔接，实施好2015年援建项目建设，确保全面完成“十二五”对口援助目标任务。积极参与三省市“十三五”对口援助规划编制，争取对口援助省市给予和田地区在项目、资金方面更多的支持，特别是重点抓好产业援疆工作，充分利用各援疆省市优势资源，依托本地优势资源和特色产业，认真做好工业园区建设规划，争取承载更多的产业转移项目，打造新的经济增长极。进一步加强与援疆省市的交往交流，实施高技能人才和紧缺职业技能人才赴援助省市培养和技能提升培训，积极鼓励少数民族群众赴内地就业、创业，增进民族团结。