2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是昌吉州全面建成小康社会、加大经济领域供给侧结构性改革的攻坚之年，一年来在州党委、政府的坚强领导下，全州经济运行保持了“稳中有进，稳中向好”的发展态势，多项经济指标居于全疆前列，实现了“十三五”良好开局。
一、2016年昌吉州经济运行概况
（一）经济发展优势明显，结构调整出现新变化
1.全年经济增长处于领涨态势。从四个季度的经济走势看，一季度、上半年、前三季度、全年经济增速分别为8.4%、8.8%、9.0%、8.2%，呈“先抑后仰再回落”的增长态势，在全疆经济总量较大的地州（乌鲁木齐为7.6%；巴州为6.0%）中处于位居第一的优势地位。
2.经济总量继续保持全疆第二位。2016年，全州预计实现地区生产总值1118.2亿元，同比增长8.2%。其中，第一产业223.2亿元，同比增长3.6%；第二产业544.3亿元，同比增长10.0%；第三产业350.7亿元，同比增长8.5%。三次产业对经济增长的贡献率分别为8.8%，59.1%，32.2%，分别拉动经济增长0.7个百分点、4.9个百分点和2.6个百分点。GDP总量2012年为全疆第三位（前两位分别是乌鲁木齐、巴州），2015年超过巴州连续两年保持第二位（第一位是乌鲁木齐），成为GDP总量进入全疆千亿俱乐部的两个地州之一。
3.经济结构调整出现积极变化。从GDP结构看，三次产业结构持续优化，比重由2011年的27.1：47.1∶25.8、2015年的20.4:48.6:31.0演变为2016年的20.0:48.6:31.4，其中，第三产业比重比2011年和2015年分别提高5.6和0.4个百分点。从固定资产投资结构看，三次产业比重为3.0：53.3：43.7,其中，第三产业投资比重比2011年和2015年分别提高16.1和13.1个百分点。投资驱动服务业和促使民生改善格局更加显现。
4.经济增长的动力持续稳固。面对严峻的国内外经济形势，我州工业顶住了全国经济下行压力，实现了换挡稳步增长。全年实现州属工业增加值326.2亿元，同比增长10.6%，其中规模以上工业增加值298.9亿元，同比增长10.6%。工业经济缓中趋稳，并保持良好增长态势，得益于化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业等行业的拉动，特别是自2012年开始电解铝工业项目投资的不断扩张，其投资额年均（2012-2016年）超过154亿元，电解铝产量也自2013年达到100万吨起连续三年新增百万吨以上，2016年达到359万吨，同比增长8.7%。同时2016年全国大宗产品价格不断上涨，我州电解铝及下游产品铝材产能不断释放，生铁、钢材产量呈现恢复性增长，有力的促进了工业经济的增长。全年铝材、钢材、生铁产量分别达到44.4万吨、64.5万吨、26.8万吨，同比分别增长615.5%、43.4%和684.7%。
5.固定资产投资结构和投资方向发生明显变化，重点向三产倾斜。全年完成固定资产投资1557.9亿元（500万元及以上固定资产投资），同比增长11.1%，投资总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。分产业看，第一产业完成投资47.2亿元，同比增长197.2%，第二产业完成投资829.7亿元，同比下降13.3%，第三产业在文化体育和娱乐业、水利环境和公共设施管理业、公共管理社会保障和社会组织等行业拉动下，完成投资681.0亿元，同比增长58.4%，增速比2015年提高35.3个百分点。
6.“三去一降一补”取得实效。去产能方面，全年煤炭开采和洗选业投资同比下降76.6%，黑色金属冶炼和压延加工业投资同比下降59.6%，水泥制造业投资同比下降13.4%。从产量看，规模以上工业企业原煤产量同比下降6.3%，水泥产量同比下降34.1%，增速比2015年分别回落35.6和29.9个百分点。去库存方面，规模以上工业企业原煤库存量504.6万吨，比年初下降40.8%，房地产空置面积增幅比2015年回落46.7个百分点。降成本方面，规模以上工业企业利息支出同比下降11.1%。补短板方面，第一产业投资同比增长197.2%，快于全部投资增速186.1个百分点。基础设施投资中，水利、环境和公共设施管理业完成投资增长238.3%。民生类投资中，文化、体育和娱乐业投资增长60.2%，均快于全州投资增速。
（二）内需动力有所减弱，居民收入稳定增长
1.社会消费品零售平稳增长，新业态、新模式引领作用明显。从全年消费情况看，社会消费品零售总额增速全年保持了8.4%的增长，增速比2015年回落2.6个百分点，总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。商品零售仍然是构成社会消费品零售总额的主体，占社会消费品零售总额比重达到84.6%，比2015年提高2.5个百分点。零售业态走向多样化，家乐福、友好、华洋，与汇嘉时代形成了“四分天下”之势，其中，友好、华洋、汇嘉时代对全州社会消费品零售总额的贡献率为12.8%，拉动社会消费品零售额增长2.1个百分点。电商与网络快递业发展迅猛。2016年，昌吉州快递业务支撑网络零售交易额达28.2亿元，占全州社会消费品零售总额的近两成，引领作用明显。餐饮收入增长明显高于商品零售，餐饮收入同比增长13.1%，高出商品零售5.5个百分点。
2.居民消费价格涨幅逐月回落，工业生产者价格由降转升。从全年物价水平看，受牛羊肉、水产品、鲜果价格下跌等因素影响，物价水平由年初上涨2.3%回落至2016年底的2.0%。从八大类消费类别看，食品烟酒价格比上年同期上涨1.1%，衣着上涨5.9%，医疗保健上涨4.0%，生活用品及服务上涨2.7%，居住上涨2.3%，教育文化和娱乐上涨0.7%，交通和通信上涨0.2% ，其他用品和服务上涨4.4%。全国工业生产者出厂价格自9月份起结束连续54个月同比下降后，同比涨幅不断扩大，12月份同比上涨5.5%，环比上涨1.6%。工业生产者购进价格12月份同比上涨6.3%，环比上涨1.9%。
3.居民收入稳定增长，城乡差距继续缩小。预计全年实现城镇居民人均可支配收入27924元，同比增长8%，城镇居民人均收入水平居全疆第4位，低于克拉玛依、乌鲁木齐和哈密地区。农牧民人均纯收入16439元，比上年增加806元，农牧民人均收入水平居全疆第一位，并自2014年起率先在全疆实现农牧民人均纯收入村村过万元。
（三）运行质量持续提升，财税金融支撑作用增强
1.工业经济效益明显好转。规模以上工业实现主营业务收入1366.8亿元，增速自2016年5月起扭负转正，12月末达到9.5%。实现利润99.6亿元，同比增长148.1%，增速比2016年6月和2015年分别提高53.4和179.5个百分点，整体呈高位稳定增长趋势。从税收收入（中央和地方）看，工业税收在制造业企业所得税增长174.6%的拉动下同比增长41.8%,增速比2015年高出48.8个百分点，工业税收总额达到51.0亿元，占全部税收比重42.4%，比重比2015年提高7.7个百分点，工业经济对税收的贡献明显增强。
2.公共预算收入保持两位数增长。全年完成公共预算收入121.4亿元，同比增长9.9%，总量排全疆第二（第一位是乌鲁木齐）。税收收入72.5亿元，同比增长2.6%，非税收入48.9亿元，同比增长22.9%。民生支出不断扩大，财政在教育、医疗、住房保障等方面的支出达到204亿元，同比增长25.2%，占公共财政预算支出的比重达到74%。
3.金融支撑作用稳健。2016年末，全州金融机构存款余额1246.1亿元，比年初增长20.0%。其中，住户存款599.0亿元，比年初增长11.2%；非金融企业存款374.1亿元，比年初增长32.9%；贷款余额1033.1亿元，比年初增长15.1%。其中，住户贷款379.8亿元，比年初增长12.3%；非金融企业及机关团体贷款653.3亿元，比年初增长16.7%。分行业来看，房地产行业、科学研究和技术服务业和建筑业贷款增幅最高，分别比年初增长123.8%、191.7%和70.5%，采矿业和制造业贷款分别比年初下降32.0%和13.1%。全州金融机构存贷比达到82.9%，比上月回升2.2个百分点。从全年的数据情况来看，金融机构存贷比持续保持在80%以上，金融对地方经济的支撑作用凸显。
4.旅游持续升温，对消费带动作用强。面对持续下行的经济形势，我州旅游业发展从单一的产业发展向开放的“旅游+”产业融合发展方式转变，走出了又一波上扬行情。2016年，全州接待游客人数1800万人次，同比增长6%，其中接待过夜游客人数316万人，同比增长5.3%；实现旅游收入148亿元，同比增长13.8%。特别是阜康天池和奇台江布拉克景区从转变单一景区建设和管理方式，带动周边乡村、企业打造综合性旅游目，为自驾游、工业游、乡村游、冰雪风情游以及餐饮、住宿、购物等传统消费的增长注入了新动力。
5.农牧业现代化水平不断提高。种植业综合机械化水平达到93.6%，农作物良种覆盖率达到98%。新增高效节水面积32万亩，达到582万亩，占耕地面积的73.6%。
二、昌吉州经济发展中存在的突出问题
产业结构方面：产业结构不合理，服务业比重偏低。2016年昌吉州三次产业比重为20.0:48.6:31.4，三产比重低于全国（51.6）20.2个百分点，低于全疆（45.6）14.2个百分点。从固定资产投资比重看，三次产业投资比重为3.0：53.3：43.7，低于全国（58.0）14.3个百分点，低于全疆（56.2）12.5个百分点。
工业方面：重工业占比过高，产业链条短，资源消耗大，企业经营困难。重工业总产值占规模以上工业增加值的84%，且主要分布在电解铝、水泥、化工、电力生产等能耗较高的行业。从产业层次看，昌吉州70%以上的企业是原材料加工企业，市场竞争力差，产能过剩比较严重，且产业链很短，产品的附加值很低，企业的利润空间很小。从2016年能源消耗程度看，高耗能行业能源消费2853.1万吨标准煤，占规上工业综合能源消费量的比重为97.6%，万元增加值单位能耗达到9.04吨标准煤，同比增长2.4%。从企业经营效益看，少数行业的突出贡献遮掩了整体行情的不景气。其中化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业四个行业利润总额占全州规上工业利润总额的88.5%。从2016年持续上涨的工业生产者出厂价格看，虽然明显提振了工业企业的收入和利润，有助于企业偿还债务，但在整体需求乏力的背景下，上游金属和采矿业价格攀升将会推高下游企业的成本，企业经营将面临更多困难。
投资方面：大项目投资占全部投资比重持续回落，投资偏重于能耗高的行业。2013-2015年，亿元以上投资占全部投资的比重为80.6%、79.8%和77.2%。2016年亿元以上项目完成投资占总投资比重59.4%，比2015年回落17.8个百分点。5000万元以上项目完成投资占总投资62.6%，比2015年回落27.2个百分点。同时，投资方式比较粗放，2012-2016年累计在高耗能行业的投资达到2743.5亿元，占五年累计工业投资的69.7%。
三产方面：1.商业物流项目招商难。自我州开展服务业攻坚年以来，各县市商业综合体、美食城、物流园等一批商业地产项目快速落成，但项目落成后的招商难的问题开始凸显，很多商业项目招租率不高，商户入住积极性不高，导致大量商铺闲置。2.限额以上批发零售业增长低迷。2016限额以上消费品零售同比增长4.4%，与2013-2014年20%以上的高速增长相比，增速回落幅度较大。3.客货物周转量增速低位徘徊。全年客货物周转量仅增长3.7%，对第三产业增长拉动力较弱。4.房地产增长空间有限。因国家“三去一降一补”压库存政策、限制房地产发展政策和市场因素影响，全年商品房施工面积同比下降1.3%,房地产开发投资同比增长3.3%，房地产近期增长空间不大。
进出口方面：进出口增速双双下降，贸易顺差继续收窄。全州外贸进出口总额达到6.2亿美元，同比下降16.5%。其中，出口额5.0亿美元，下降12.2%；进口额1.2亿美元，同比增长30.9%，进出口额贸易顺差（出口-进口）3.8亿美元，同比减少0.2亿美元。在全部进出口额中，昌吉市在特变电工和中粮屯河出口拉动下，进出口总额占全州进出口额的85.8%，阜康市在中泰化学出口拉动下，进出口总额同比增长87.3%，成为全州唯一一个进出口总额正增长的县市。
财税方面：非税收入占比偏高，可支配财力不足。从非税收入总量变化看，非税收入从2012年的11.8亿元，猛增至2016年的48.9亿元，造成财政预算收入结构的严重扭曲。从非税收入占比看，非税收入占公共财政预算收入的比重从2012年的18.4%，飙升到2016年的40.3%，五年提高了21.9个百分点，平均每年提高5.5个百分点，特别是2014年、2015年、2016年提高幅度特别大，分别提高9.2、8.4和4.3个百分点。非税收入是一次性收入，是不可持续支配财力，对政府财政实力的增强是没有贡献的。
三、对2017年昌吉州经济增长的展望
从国际经济形势看，2016年，世界经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头。受能源价格较低、财政赤字收窄以及房地产和劳动力市场状况改善等有利因素影响，美国经济预计将继续向好。欧元区经济受进一步落实“欧洲投资计划”等影响预计将继续温和复苏势头。新兴市场经济体通过突破基础设施瓶颈，解放供给侧约束，保持金融系统稳定，维持汇率灵活性，经济增速可能略有回升。国际权威机构IMF预计2016年和 2017年全球经济增速分别为3.4%和3.6%，低于前期预测值。
从国内经济形势看，全国经济发展长期向好的基本面没有变，但经济增速换挡、经济结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大，结构性问题和矛盾仍然突出。特别是结构性产能过剩比较严重，需求结构升级的矛盾仍然突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，企业杠杆率仍然高企。
从区内经济形势看，内需外需均现不足，工业经济增长放缓，2016年全年保持3.7%增长，增速低于2015年1.5个百分点；主要工业品钢材微幅增长5%，石油、天然气产量、原油加工量、水泥和番茄酱罐头产量均处于下降状态；社会消费品零售总额增长8.4 %；外贸进出口总额降幅接近10%。
从全州经济形势看，2016年在电解铝、钢材、纺织服装的强有力支撑下，我州经济实现了中高速的平稳增长，但农副食品加工产能萎缩、井矿煤矿企业大面积停产改扩建及电力过剩对我州经济的增长造成非常不利的影响，2017年，我州面临更严峻的经济形势，在电解铝产能不断释放，电解铝对经济增长的支撑作用逐步减弱，铝的精深加工规模效益还未形成，电力产能过剩的现状在短时间内难以改变的情况下，经济持续增长的动力将不断减弱。
2017年，主要经济指标预期增长目标：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元以上。
四、昌吉州经济“转型发展”的建议措施
中央经济工作会议明确了2017年经济工作要继续深化供给侧结构性改革，重点是深入推进“三去一降一补”，深入推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展。我州在积极落实中央、自治区经济工作会议精神的同时，还应结合昌吉州经济发展实际，坚持问题导向，解决好经济在转型过程中存在的突出问题，秉承州党委十一届全委（扩大）会议提出的勇当“六个走在前列排头兵和在全疆率先建成小康社会”的发展思路，在供给侧改革上下功夫，加快产业转型升级，全面提高全要素生产效率。
（一）农业方面：1.节本增效，努力降低农业种植成本。2016年我州高效节水灌溉面积比重为73.6%,要继续挖掘潜力继续加大节水灌溉面积，一方面降低农业灌溉用水比重，缓解我州水资源管理“三条红线”压力，另一方面降低农牧民用水成本，促农增收。今年我州种植业综合机械化水平预计达到93.6%，但高科技、大马力、精细作业的农机具所占比重依然较小，继续鼓励农民购置大马力农机具，加快现有农机装备换代步伐，实现农机具由数量型向质量型，效益型转变，有利于进一步降低农业用工成本。
2.促进畜牧业稳定发展，推进生产结构优化升级。一是调整畜产品产业结构，大力鼓励、支持发展特色养殖基地。大力依托、推进合作社的公司化运作机制，推进土地、牲畜向合作社、种养植大户集中。二是提高优质产品比重，转变增长方式，变数量型、粗放型增长为质量型、集约型增长，做大做强肉牛肉羊、现代种业、酿酒葡萄、苗木花卉等十大优势特色产业。三是拉伸牧业发展相应的产业链，引进培育一批农副产品精深加工领军企业，延长产业链，提升价值链。
（二）工业方面：1.强化政策支持，与企业共度难关。面对下行的经济形势，各主管部门要坚决贯彻落实自治区应对经济下行稳增长60条和做好下半年重点经济工作85条措施，以及《自治州支持企业健康发展的若干优惠政策》，特别是要做大做强“煤”字号、培育壮大“新”字号，改造升级“老”字号，继续实施自治州“一企一策”精准帮扶，全面落实低电价、运费补贴、税费减免等优惠政策，全力支持中小微企业等实体经济加快发展。根据有关专家预测，2017年我国供给需求间的结构性仍然面临很大挑战,同时可能面临更加复杂的外部环境,一方面美元进入到加息通道,对包括中国在内的广大发展中国家带来资金压力,另一方面,美国新选总统上台后,在“美国利益优先”的口号之下,可能对我国外贸环境带来更大压力。
2.提前谋划，及早布局，积极挖掘新的经济增长点。由于受投资增速放缓，特别是制造业投资增速放缓的影响，新增规模以上企业数量减少，且企业规模普遍偏小，对工业经济的拉动作用越来越弱。因此，工业主管部门要及早梳理2017年的经济增长点，对试生产企业和即将投产企业做全面梳理，为制定和完成2017年经济增长目标的制定提供参考依据。
3.在政策层面加大对工业企业转型升级的支持，延长产业链条，壮大制造业规模。由于我州目前规模以上工业企业大部分是资本密集型和劳动力密集型的企业，且原材料加工企业居多，企业求规模效益的多，求创新发展的少，企业转型升级的基础薄弱，创新发展的能力不足。因此，要以延伸产业链和技术改造为突破口，加快推进产业集群发展，盘活存量，拓展市场空间。在产业链延伸方面，我州的有色金属冶炼及加工、化学制品制造、电气机械制造和化学纤维制造方面都有较好的基础，下一步需要做的，一是从政策层面鼓励原材料加工企业投资下游产业，依靠自身的力量延长产业链；二是要大批的引进下游产业来实现产业链的延伸。三是要在产业链延伸的基础上再加强创新投入，特别是要加大制造业研发投入，积极发展智能制造、新能源、新材料等新兴产业，生产出能够在国内市场、中亚市场有竞争力的产品，从而壮大制造业规模，实现真正转型升级。全州经济的转型在工业，工业经济的转型在制造业，制造业的转型在产业链的延伸和创新投入的增加上。
（三）投资方面：加大制造业投资力度，促进经济可持续增长。我州要在全疆“争当稳定的排头兵、发展的先行者、努力实现六个走在前列”，特别是固定资产投资增长50%以上，更是需要付出异乎寻常的努力。一是要加大制造业的投资，引进制造业方面的先进技术，通过引进、消化、吸收的方式提高制造业发展水平；二是围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，及早谋划一批第三产业投资项目，加快传统服务业升级改造步伐，提升服务业层次和竞争力。三是积极采取EPC、PPP、EPC+PPP等多种合作模式，吸引各种“国”字号、“民”字号大企业、大集团来昌吉投资。四是要围绕“十三五”中央支持新疆重点项目建设规划，积极引进一批有竞争力的重大项目，实现固定资产投资超常规增长。
（四）房地产方面：认真研究房地产去库存对策，化解房地产市场进一步下滑风险。从目前我州全年商品房销售增长2.7%和空置面积增长5.1%的情况看，房地产依然延续着近几年的高库存，这对房地产市场健康运行造成较大威胁。一是要继续推动房地产业向多元化方向发展，强化棚户区改造货币化安置，积极消化商品房库存；二是从财税、信贷、公积金等相关政策入手，鼓励改善性需求。
（五）服务业方面：一要创新发展商贸流通业，鼓励线上线下互动、虚拟与实体结合，激发新型业态活力，支持发展分享经济。要继续培育消费热点，促进和引导节假日消费，多措并举改变消费结构、推进消费增长。二要整合县市旅游文化资源，突出特色、串点成线，尽快构建全域旅游大格局。三要做好企业在当地的注册工作，确保一批大型服务业项目注册为独立法人企业，同时要加强对大型专业批发市场、物流项目等投资方向的引导，盘活现有存量。四要着力解决服务业企业资金和融资困难问题，推进服务业企业PPP项目建设，在社保补贴、就业补贴、贷款等方面予以支持（昌吉州统计局综合科 徐风华）。
原文链接：http://www.cj.gov.cn/bmyy/tjj/tjbs/144592.htm
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