塔城地区位于新疆维吾尔自治区西北部，东经82°16′-87°21′，北纬43°25′-47°15′，辖塔城市、额敏县、乌苏市、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县五县二市，总面积10.54万平方公里，有5个县(市)与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长524公里。区内驻有新疆生产建设兵团四个师36个农牧团场，地区腹地有克拉玛依油田、独山子石化基地和奎屯市。辖区人口132万人。塔城地区最具新疆特色，境内既有雄伟的天山，又有漫长的边境线；既有青山绿水，又有茫茫大草原；幅员辽阔，地缘优越，物产丰富，有着十分良好的经济发展前景，是新疆实施西部大开发的重点地区。
一、资源条件
1、口岸优势突出，发展外向型经济条件优越。塔城地区与周边国家经济互补性强，对外开放具有十分突出的地缘优势。巴克图口岸是国家一类口岸，已有200多年通商历史，距塔城市区仅12公里，是新疆离城市最近、通商条件最好的陆路口岸。口岸辐射俄罗斯、中亚并可通过第三国进入欧洲市场。口岸辐射俄罗斯、哈萨克斯坦的8个州、10个工业城市，均是俄国、哈国重点发展的新兴城市，总人口2500万人，交通便利，重工业基础好，轻工业相对落后。居民生活水平较高，其日用、轻工、食品等商品主要依赖进口，与我区经济互补性强，市场潜力大。在哈国进口产品中，机器设备、运输工具、仪器等占41％，化工产品占15％。哈萨克斯坦矿产资源非常丰富，矿产品占其出口商品的80％，目前已探明矿产90多种，其中，钨矿储量约90万吨，居世界第一位；铬矿储量世界第二位，仅次于南非，已探明储量的铬矿总储量超过4亿吨，按目前年开采量200-300万吨计算，可开采100年以上。锌矿储量为3470万吨，居世界第一位。铅储量占世界第四位；铜矿总储量为3450万吨，居世界第九位，储量和开采量在亚洲均排第一位；铁矿已探明储量91亿吨，每年可开采8000多万吨，预测远景储量为150亿吨；金矿已探明储量约1900吨，居世界第9位；锰矿总储量超过6亿吨；铝土矿储量4.5万吨，已探明的石油储量达100亿吨，煤储量为39.4亿吨,天然气储量为11700万亿立方米。
与塔城地区相邻的东哈萨克州，矿产资源十分丰富,储备了全国51.5%的黄金矿、65.6%钽、铌矿、47.9%的铜矿、47%的锌矿、27%的铅矿、37%的铁矿、27%的钼矿，有金属矿120个，非金属矿308个，年有色金属产量70万吨。斋桑已勘探开发出储量可观的天然气和储量亿吨的露天煤矿。
距巴克图口岸1500公里卡拉干达州号称是哈国的锰铁、铜、重晶石、多金属和稀有金属仓库，它拥有哈萨克斯坦27%的锌、35%的金和铜、47%的铅、60%的锡、63%的钼、80%的钨和全部的锰。该州还有丰富铋、银、锑、钛、镍、钴、刚玉、砷等。除了大量煤层外，该州的铁矿石和多金属矿石储量丰富。
目前巴克图口岸已建成边贸货场年吞吐能力100万吨，“一关两检”机构健全，基础设施完善，绿色农产品出口基地建设稳步推进，边民互市贸易正式开业运营，外向型经济发展势头强劲，年进出口贸易额3亿美元。巴克图口岸已具备了开展国际贸易和建设出口商品基地的条件。
2、发展石油化学工业具有广阔的前景。塔城地区是新疆油气资源富集区，国家重要的石化基地克拉玛依、独山子位于地区腹地。已探明石油储量17亿吨，天然气储量500多亿立方米。目前克拉玛依的原油年产量达1200余万吨，炼油能力300万吨；独山子石化总厂已形成600万吨炼油和25万吨乙烯的生产能力。以中哈石油管线建设为契机，独山子、克拉玛依将新增炼油能力1000万吨、乙烯生产能力100万吨以上。届时，克拉玛依、独山子将拥有1900万吨的炼油能力和125万吨的乙烯生产能力，成为全国最大的石油化工生产基地。
塔城地区现有5个县（市）正在开采或勘探油气资源。其中和布克赛尔县境内油田年产原油已达300多万吨；沙湾县霍尔果斯油田初步勘探原油储量5000万吨；乌苏市已形成年产35万吨原油和日产8万立方米天然气的生产能力，未来2－3年内原油、天然气年产量将分别达到100万吨和20亿立方米。
乌苏市位于独、克石化基地“金三角”地带，毗邻克拉玛依、独山子。乌苏市石油化工园区已经自治区批准列入独克石油化工园区。地区将以独山子大乙烯、大炼油工程为依托，在乌苏市建设一批石化下游产品加工项目。塔城地区三宝民贸实业进出口公司在哈萨克斯坦阿克纠宾地区合作开发原油，可以易货贸易方式进口原油。随着石油进口市场的开放，地区发展石化产业前景广阔。
3、矿产资源种类多、储量大，开发前景广阔。塔城地区已发现的矿种有52种，探明储量的36种，矿点500多个，最具开发优势的矿种有石油、天然气、煤、铬、金、铁、池盐、芒硝、膨润土、花岗岩、石英砂等。
塔城地区煤炭资源丰富，有和什托洛盖煤田、准西北煤田和准南煤田西段三大煤田，预测2000米以浅资源量为2082.75亿吨。已探明的资源量74亿吨。其中，仅和什托洛盖煤田预测2000米以浅为1133.3亿吨，埋深600米以浅资源量367亿吨；准西北煤田埋深2000米以浅资源量777.39亿吨，埋深600米以浅资源量80.94亿吨；准南煤田西段预测2000米以浅为202.57亿吨，埋深600米以浅资源量15.7亿吨。目前和什托洛盖煤田勘查获得新增煤炭资源量591亿吨，成为预测储量810亿吨级的超大型整装煤田，可够全国开采20年。
和布克赛尔县境内有极为丰富的膨润土资源，探明储量6.55亿吨，远景储量50亿吨，蒙脱石平均含量48％，是我国极少能达到美国A.P.L标准的膨润土矿之一,是目前世界上最大的膨润土矿。
和布克赛尔县拥有丰富的湖盐，已探明盐储量18.4亿吨，品质优良，氯化钠平均含量95.6％，占地面积1100多平方公里，是全国最大的湖盐矿之一。
塔城地区铬铁储量233万吨，位居全国第二。托里县萨尔托海矿是全国仅有的两座重点铬矿之一，年产矿石5万吨。根据地质详查报告，26群铬矿是该矿床规模最大的一个矿群，共有5个矿体，矿石储量63.4万吨,平均品位31%。
托里县境内花岗岩分布面积达2000多平方公里，总储量4亿多立方米。目前，已形成石材荒料开采能力1万立方米／年、板材加工能力10万平方米。生产的“新疆红”“托里红”“天山红”“菊花黄”等荒料远销上海、广东及泰国、新加坡等国内外市场。
和布克赛尔县境内的石英砂资源非常丰富，已探明总储量2.15亿吨，SiO2含量95%以上，石英砂矿厚度2-10米。其中赛尔石英砂矿床品位较高，等级达到III级，矿石质量已达到制造玻璃器皿的要求，初步估算资源量大于2000万吨。
全区金矿占用资源量16.166吨，查明资源量39.76吨，预测资源量207.64吨，矿产地89处。2009年托里县年产黄金3.2吨。
全区共发现铁矿产地54处，其中小型矿床7处，矿点23处，矿化点24处。主要要布于托里县，其次是和布克赛尔县，裕民县也有少量分布。能形成小型矿床的，均为沉积变质成因类型，其它火山岩型和煤系地层中的沉积菱铁矿均为矿点和矿化点。在小型矿床中以托里县阿克塔什镇矿规模较大。累计探明资源储量1118.63万吨。
芒硝矿主要分布在和布克赛尔县境内，已探明总储量1.89亿吨，矿产地5处。全区还发现铜矿产地28处，其中铜矿点14处，铜矿化点14处。目前又探明金属铜储量67万吨。
4、工业园区建设初具规模，为工业经济发展打造了良好平台。
塔城地区将紧紧围绕“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”十六字方针和“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”、“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强”的“四个集”、“五个要”奋斗目标，强力推进工业园区建设。目前已有五个工业园区和一个边境经济合作区，分别是塔城市边境经济合作区、乌苏市石化工业园区、沙湾县工业园区、和丰县工业园区、额敏工业园区、托里县工业园区，其中:塔城市边境经济合作区是国家级园区，乌苏市石化工业园区、和丰工业园区、额敏(兵地、辽阳)工业园区、沙湾县工业园区是自治区级园区。其中和丰工业园区重点发展“煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工”四条产业链，用5年时间建成国家级工业园区。
截至目前，全区五县二市已建设和规划工业园区6个，总占地面积228.6平方公里，累计开发面积61.06平方公里，基础设施建设累计投资9.05亿元，累计入驻园区企业333家，2012年入驻企业5家，园区累计吸纳劳动力24758人， 1-3季度，园区完成工业总产值448964万元，比去年增加45.95%，完成工业增加值126937万元，比上年增加30.57%，实现利税28378万元，比上年同期增加12.33%，增速均高于上年同期水平，工业园区经济已成为促进地区经济发展的生力军。
为认真贯彻中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，塔城地委、行署综合统筹塔城区域发展，利用辽宁对口支援有利机遇，打造新的经济增长极，带动辐射塔城盆地乃至整个地区加快经济结构转型升级，实现跨越式发展；依托巴克图口岸，高位推动外向型经济发展，形成向西开发新高地，打造向西开放大通道；借鉴辽宁新区发展理念和管理经验，创新体制机制，在更高层次、更大范围内优化配置资源和生产要素，发挥系统效应和倍增效应，增强产业集聚、自主创新、区域竞争和可持续发展能力，充分释放塔城盆地发展潜能三方面因素及目标，2011年8月提出全力加快巴克图辽塔新区建设、实现“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的决定；11月18日，中共巴克图辽塔新区工作委会员和巴克图辽塔新区管理委员会挂牌成立。
辽塔新区实施高规格、高层次管理模式，由地委书记兼任党工委第一书记，行署专员和辽宁对口支援新疆工作前方指挥部总指挥分别兼任党工委书记和管委会主任，行署常务副专员、塔城市委书记、地区口岸委主要负责同志和辽宁援疆干部任党工委委员、管委会副主任。按照新区战略规划和总体规划，辽塔新区分为新城区、产业先导区、口岸工贸区三部分，总面积85.8平方公里。
5、水土光热资源丰富，发展绿色农业条件得天独厚。地区太阳总辐射量62.7-66.4千卡/平方厘米,全年日照2831小时以上,≥10℃ 积温3200—3607℃以上。年平均降水量300mm。冰川资源丰富,共1361条,大小河流107条,地表水年径流量54.74亿立方米,地方实际控制24.9亿立方米。全地区拥有可耕地1236万亩、林地352万亩、水面10万亩。现已开垦666.9万亩，农村人口人均占有耕地10亩以上，户均耕地35亩,远高于全国水平。目前尚有500万亩土地未被开发利用。塔城地区水资源丰富，日照充足，昼夜温差大，十分适宜小麦、玉米、棉花、油料、甜菜等作物生长。所生产的棉花纤维长、白度高、质量上乘，是我国重要的优质棉出口基地；红花亚油酸含量高达83%以上，为世界之最，红花种植面积占全国的45%，是全国品质最优、规模最大的红花种植基地；番茄红色素含量和可溶性固形物含量两大指标，位居全国第一；甜菜含糖量为17%，在全国名列前茅。此外还拥有啤酒花、大麦、枸杞、黑加仑、酸梅、阿巍菇及大芸、甘草等一批独具优势的区域特色农产品。
塔城地区水草丰美，畜牧业发展空间广阔。全地区现有天然草场10550万亩，草质优良，其中位于塔城盆地的库鲁斯台大草原面积达606万亩，是仅次于内蒙古呼伦贝尔草原的全国第二大连片平原草场。广大农牧民有发展畜牧业的传统和养殖经验，饲养的新疆细毛羊、巴什拜大尾羊、新疆褐牛、塔城飞鹅闻名全国。塔城地区畜牧业生产区远离工业污染，生产的牛、羊肉等畜产品是无污染、无公害、纯天然的绿色食品，同时相对独立的生态区域为牲畜疫病防治提供了良好的环境，是建设绿色畜产品基地的最佳区域。目前牲畜年最高饲养量885.5万头(只)，出栏424.8万头（只），增加16.3万头（只），已经具备产业化发展的条件。
6、电力资源充足，为工业经济发展提供保障。塔城地区电网总装机173.9兆瓦，其中火电装机容量83兆瓦，占总装机容量的48%，水电装机容量41.4兆瓦，占总装机容量的24%，风电装机容量49.5兆瓦，占总装机容量的28%。塔城地区电网内有220千伏线路1条，总长95公里。110千伏线路18条，总长971公里。35千伏线路68条，总长1375公里。塔城地区电网辖220千伏变电站1座，变电容量270兆伏安。110千伏变电站12座，变电容量359.5兆伏安。所辖35千伏变电站59座，变电容量30万瓦。塔城地区重点推进中电投塔城2×35万千瓦热电联产项目，加快国电和丰2×66万千瓦火电、中电投和丰、乌苏2×66万千瓦火电项目前期工作。大力推进准北750千伏输变电工程前期工作，开工建设和丰—铁厂沟、额敏—塔城220千伏输变电工程。抓好风电、光伏产业在建项目的竣工达产，制定新能源产业发展规划和资源有偿使用及利益共享机制，为地区经济发展提供动力。
7、区位优势明显，为内引外联提供了便利条件。乌苏、沙湾两县（市）地处新疆天山北坡经济快车带；全区五县二市都在新疆沿边境线、沿铁路线开放的前沿，地区所在地塔城市通往乌鲁木齐通道均为新路。第二座亚欧大陆桥陇海—兰新铁路西段，与312国道平行横贯地区乌苏、沙湾两县（市），铁路通过阿拉山口与独联体土西铁路相接，直达欧洲各国，奎北铁路纵穿和布克赛尔县。目前已启动克拉玛依—塔城市合资铁路前期工作，项目预可研通过乌鲁木齐铁路局审查，自治区发改委同意将该铁路列为自治区重点项目并争取国家发改委批准。成立了新疆克塔铁路有限责任公司。克—塔高速公路加快推进，今年完成投资17.4亿元。塔城地区境内公路干支线成网，干线公路总里程1558公里，边防公路591公里。民航塔城机场每天有二班飞往乌鲁木齐的航班。和丰机场建设已开展预可研。塔城地区各县（市）客运站每天都有直达乌鲁木齐等全疆各地州(市)的客运班车。塔城市还开通至哈萨克斯坦谢米州、东哈州国际联运班车。全区基本实现通讯网络覆盖。
8、旅游资源丰富，人文优势突出。塔城地区山川秀美，物产丰富。南有鹿角湾温泉、乌苏泥火山、魔鬼城，北有巴克图口岸、伟人山、塔斯提风景区，还有古岩画等自然人文景观。既有茫茫的沙海，广袤的戈壁，又有连片的胡杨、梭梭、红柳等天然次生林，更多的是生机盎然的人造绿洲。境内野生动植物繁多，有不少属国家保护的稀有动植物。有属第三纪中新世的子孑植物、被誉为植物“活化石”的野巴旦杏，是世界唯一的野巴旦杏自然保护区；有党参、贝母、麻黄草等名贵中药材和名类繁多的野生花卉；有被列为国家保护的野生动物赛加羚、野驴、雪豹、鹅喉羚、马鹿、大天鹅、金雕、大鸨、雪鸡等。塔城是多民族地区，少数民族占总人口的45%，29个民族和睦相处，边防巩固，社会稳定。少数民族能歌善舞，文化丰富多彩，源远流长，形成了民族特色十分突出的区域文化，2012年接待游客250万人次，实现旅游收入6亿元，分别增长25%和30%。塔城与周边国家具有相同的民族渊源和人文风情，为相互交往、开展对外贸易提供了有利条件。
二、社会经济发展状况
建国以来，塔城地区长期处在战备一线，主要任务是保卫边疆安全。改革开放以后，地区面貌发生了翻天覆地的变化，农牧业生产已连续26年丰收，成为自治区主要的粮、棉、油、糖、新疆细毛羊、新疆褐牛生产基地。全地区人均占有牲畜、油料在新疆16个地、州(市)中位居第二，沙湾县、乌苏市被确定为国家级农业生态县和国家级棉花基地县，塔城市、乌苏市、额敏县、沙湾县被确定为自治区粮食、油料生产基地县。工业经济逐步壮大，已建成一批具有较高现代化生产水平的新型工业企业，全区初步形成了化工、金色非金色矿业开发、能源、装备业、有机农产品加工等工业生产体系。第三产业迅速崛起。地区基础设施建设和生态环境建设得到进一步加强。近年来，全区每年固定资产投资增量保持在10亿元以上，一大批公路、水利、电力工程相继竣工，有力地支撑了地区经济的发展。2012年，完成地方生产总值409.3亿元，同比增长16.2%，其中，工业增加值127.1亿元，增长21.2%；公共财政预算收入32亿元，增长24.2%；农牧民人均纯收入11551元，增长14.6%；全社会固定资产投资286.5亿元，增长41.1%，完成招商引资目标任务139.36亿元，完成进出口贸易额3亿美元。
三、经济发展的总体要求和奋斗目标
今后几年，我们要全面贯彻落实科学发展观，深入实施自治区党委具体战略选择，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区‘十二五’规划，努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景，更是时代赋予我们的神圣使命，我们必须当仁不让”！
发展目标是：到2015年，实现地区生产总值750亿元，年均增长20%以上。全社会固定资产投资年均增长25%以上。地方财政一般预算收入年均增长20%。全社会消费品零售总额年均增长18%。招商引资到位资金600亿元。外贸进出口贸易总额增长20%。三次产业比重调整为13：61：26。
2013年主要预期目标是：完成地方生产总值465亿元，同比增长13%，其中完成工业增加值147亿元，增长14%；公共财政预算收入38.5亿元，增长22%；全社会固定资产投资340亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额60亿元，增长13.2%；城镇居民可支配收入增加1800元，达到17996元；农牧民人均纯收入增收1000元，达到12551元；居民消费价格指数控制在4%以内；招商引资到位资金167亿元以上，增长20%以上；进出口贸易总额增长20%。
为实现上述目标，我们将紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。
四、投资环境
牢固树立“抓经济必须抓招商，抓招商就是促发展”的思想，坚持高位推动，强化措施落实，创新招商方式，拓展招商领域，扩大引资规模，提高引资质量。立足科学发展，强化选商引资理念，坚持把最好的资源配置给最好的企业，加快引进一批经济实力雄厚、产业优势明显、人才和技术力量突出的大企业和企业集团，参与我区优势资源深度开发，为地区加快发展积蓄后劲。
为促进地区经济的快速发展，地委、行署把优化投资环境，加强横向经济联合与合作作为第一位任务，进一步改进工作作风，实行“一厅式办公”和“一站式服务”，简化办事程序，提高办事效率，为建设项目提供全方位的优质服务。严格落实国家、自治区和地区有关西部大开发的各项优惠政策，尤其对重大合作项目，地区在合作方式、合作条件上，将采取“个案”处理，赋予更加优惠的政策。
五、优惠政策
（一）税收政策
（1）《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》财税[2011]58号
1、自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
（2）《关于新疆困难地区新办企业所得税优惠政策的通知》财税[2011]53号
1、2010年1月1日至2020年12月31日，对在新疆困难地区新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税
2、新疆困难地区包括南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市。
（3）《关于贯彻落实中央新疆困难地区新办企业“两免三减半”所得税优惠政策有关问题的通知》新财法税[2011]51号
1、“两免三减半”税收优惠政策是指，在政策执行期间，第一年至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。
2、自治区人民政府决定，在“两免三减半”税收优惠政策执行的第三至第五年减半征收企业所得税期间，免征地方分享部分，即：在企业所得税25%法定税率减半征税的基础上，减免企业所得税地方分享的40%部分。
（二）土地政策
（1）《关于减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费有关问题的通知》新政办发[2011]115号
1、在对口支援受援地区城镇建设用地范围外，使用戈壁荒滩建设产业聚集园区、引进产业项目的，对于取得新增建设用地的市县人民政府（包括团场），一律免收新增建设用地有偿使用费。
2、在对口支援受援地区城镇建设用地范围外，使用戈壁荒滩建设产业聚集园区、引进产业项目的，获得国有土地使用权的单位和个人免交土地出让价款。
3、在城镇建设用地范围内使用国有未利用地的工业项目，工业用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业土地出让最低价标准》的50%执行。
4、自治区工业用地出让最低标准
塔城市、乌苏市，土地等别十三等，现工业用地出让最低标准每平方米96元；使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内国有未利用土地的工业项目出让最低价标准每平方米48元；使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外国有未利用土地的工业项目出让最低价标准每平方米14.4元。
额敏县、沙湾县，土地等别十四等，每平方米分别为84元； 42元； 12.6元。
托里县、裕民县、和布克赛尔县，土地等别十五等，每平方米分别为60元； 30元； 9元。
（三）资源能源政策
（1）《新疆维吾尔自治区煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理规定（暂行）》新政发[2011]85号。
1、坚持以“以项目配资源”的原则，企业应当编制项目整体方案，经项目所在地的州市人民政府、地区行政公署初审同意后，报自治区发展和改革主管部门审批。项目整体方案的主要内容应当包括：企业在疆发展总体规划、项目前期规划、项目可行性研究报告、对资源的需求、投资计划、自立项至达到生产能力的分年计划进度表和环境保护措施等。
2、自治区国土资源主管部门对评审通过的项目，按照煤炭矿区总体规划及矿业权设置方案等，提出有偿配置煤炭资源勘查、开发区块的具体意见，提交自治区资源管理委员会审定后，由自治区国土资源主管部门办理探矿权、采矿权手续。
3、领取煤炭勘查许可证后，探矿权人在6个月内未开展勘查工作，或者已经开展勘查工作，但未完成自治区规定的最低勘查投入的，均按自动放弃探矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其勘查许可证。
4、领取采矿许可证后，采矿权人在一年内未开工建设，按照自动放弃采矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其采矿许可证；或者已经开工建设，但未完成年度投资计划的，由自治区经济和信息化主管部门责令其在60日内整改，逾期整改不到位的，按自动放弃采矿权处理，由自治区国土资源主管部门吊销其采矿许可证。
塔城地区热忱欢迎有识之士和企业界的朋友们，借西部大开发的东风，到塔城这块充满希望的地方考察观光，交流合作，投资开发，寻求更大的发展，塔城地区将为双方的交流与合作，创造优越的环境和便利的条件，实现企地共赢。
新公网安备 65010502000027号
