2016年度自治区招商引资工作报告

 认清形势  主动担当

全心全意为实现总目标服务

——在2017年自治区招商引资工作会议上的报告

自治区招商发展局局长  尼加提·司马义

同志们：

这次会议的主要任务是深入贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神，落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议的工作部署，总结2016年自治区招商引资工作，表彰2016年度招商引资工作先进集体，安排部署2017年工作任务。下面，我代表自治区招商发展局作工作报告。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的2016年，是我国改革发展进程中极为重要的一年，也是我区围绕总目标，促进改革和发展极不平凡的一年。面对新常态、新任务、新机遇，全区招商系统在各级党委、政府的正确领导下，振奋精神，创新工作，克服困难，勇于担当，较好完成了招商引资的各项任务。主要表现在：

（一）到位资金平稳增长

2016年，在资源类投资大幅下滑的情况下，全区招商引资区外到位资金（不含石油、外资）4497.12亿元，比上年增长5.33%，增速较上年提高1.28个百分点。区外到位资金中，外省到位资金3666.18亿元，增长11.10%，占81.52%；其他央企到位资金830.94亿元，占18.48%。

2016年，有12个地州市区外到位资金同比增长。区外到位资金排名前五位的地州市为昌吉州（1130亿元）、乌鲁木齐市（741.66亿元）、巴州（540.94亿元）、伊犁州直（404.19亿元）、阿克苏地区（316.69亿元）；到位资金与上年相比增幅居前五位的地州为吐鲁番市（32.32%）、巴州（21.35%）、和田地区（17.52%）、博州（11.13%）、克州（11.10%）。

2016年，全区二产到位资金继续下滑，三产到位资金大幅增长。与上年相比，三次产业到位资金分别为75.99亿元、2953.79亿元、1868.26亿元，分别较上年增长12.53%、-7.62%、23.16%。下滑明显的行业分别是煤炭煤电、风电光电、传统机电制造，增长较快的行业分别为节能环保、轻工、金融信息服务，分别较上年增长72.65%，74.74%，68.52%。

（二）产业招商初见成效

2016年，自治区党委、政府根据认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，提出了“一产上水平，二产抓重点， 三产大发展”的指导方针。各地抓住丝绸之路经济带核心区建设和供给侧结构性改革重大机遇，加大重点产业和产业链招商力度，做出了积极贡献。资源类产业改造、提升，环保和产业配套步伐加快；先进制造业向地州、园区集聚，核心竞争力明显提升；一大批电子信息、现代服务、现代农业、互联网+、文化旅游及PPP项目落地并健康发展。值得一提的是，2016年，在自治区领导安排和有关部门配合下，招商系统在发展纺织服装产业促进就业和推进产业援疆方面系统谋划，牵头组织了一系列精准招商、人员培训、大型对接活动，得到自治区领导和有关方面好评。

2016年，各地结合实际各施良策，招商工作亮点纷呈。巴州立足产业规划重点，筛选一批产业关联度大、带动性强、产业链长的招商引资项目精准施策，取得良好成效。伊犁州紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线推进招商工作，注重对PPP项目合作方案的研究和编制，抓好项目评估、洽谈、引进，签订PPP合同项目28项，为招商引资增添了新的亮点。吐鲁番市依托核心企业，全力打造新能源装备制造品牌，大力开展以商招商，吸引一批配套企业落地注册，成效显著。塔城地区聚焦电子商务、商贸物流、旅游产业精准发力，强势推进，在新业态新领域培育经济增长新动力成效显著。沙湾县阿里巴巴･塔城产业带平台投入运营，并成功申报为国家级电子商务进农村综合示范县。乌鲁木齐围绕总部经济招商方面取得了突出成果。

（三）会展工作成果显著

丝绸之路经济带核心区建设为会展招商提供了难得机遇。各地结合实际加大宣传推介力度，积极开展多种形式的投资促进活动，成功对接洽谈了一批重大项目。成功组织了西洽会、西博会、浙洽会、津洽会等7个区外展会。其中，西洽会新疆代表团共签订内联合同项目102个，签约总额279.79亿元，比上届增长99.81%；第5届亚欧博览会专题推介会暨重点合同项目签约仪式签订内联、外联合作项目214个，签约总额2419.62亿元；浙洽会共签订合作项目26个，签约金额88亿元。

（四）产业援疆和区域合作步伐加快

一直以来，招商系统凝聚共识，主动跻身主战场，把产业援疆作为招商引资重点工作，与内地省区加强互动，强化产业项目合作，积极承接产业转移。2016年，全区共落实执行与援疆19省市经济合作项目2465个，引进援疆19省市到位资金2794.34亿元，增长18.08%，拉动区外到位资金增长8.95个百分点，占外省到位资金的76.22%。进一步完善了自治区、地州、援疆指挥部、商会和企业“五位一体”的产业援疆工作模式和机制，主动与援疆指挥部对接交流产业援疆项目，分析梳理产业援疆项目进展情况，协调解决项目推进中存在的困难和问题，促进产业援疆项目建设。与吐鲁番、阿勒泰、塔城三地市联合开展产业援疆与招商引资投资项目推进活动，组织浙江、福建、湖南、广东等近20家商会150余家企业参与活动，促成签约项目135个，投资总额753亿元。

2016年，我们主动加强省际交流合作。成功主办黄河经济协作区省区负责人第27次联席会议，协作区9省11方达成共建丝绸之路经济带的联合宣言，使黄河经济协作区成为建设丝绸之路经济带核心区的重要平台和有力抓手。我们加强统筹协调，提升特聘经济顾问团工作实效，开展了“浙江企业家天山行”暨产业援疆与招商引资项目推进活动。促成浙江省旅游联合会和浙江省电子商务促进会与阿勒泰地区行署签订备忘录，为阿勒泰旅游产业和电子商务发展提供支持和帮助；与自治区经信委、纺织行办就发展纺织服装产业及纺织印染污染防治进行务实交流；与有关地州、部门和企业进行了对接洽谈，开展了实地考察，达成一批合作意向。发挥商会、驻疆办事机构联系企业、政府的桥梁纽带作用，真心实意为企业排忧解难，为一批中小企业、民营企业解决了不少现实问题。

（五）积极服务对外开放

2016年，自治区招商发展局深入分析了丝绸之路经济带核心区建设带来的对外开放和经济合作机遇，主动配合商务厅等部门开展对外招商招展工作，支持企业“走出去”开展投资合作。多次组织企业赴哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等周边国家开展投资合作交流活动；大力宣传喀什、霍尔果斯等重点地区在丝绸之路经济带中的战略地位和面临的发展机遇，与内地、周边国家企业开展经济技术合作。

（六）探索改进招商工作

去年，针对招商引资工作现状，组织有关方面专家共同开展了加强自治区投资促进体系建设的专项调研，向自治区党委、自治区人民政府提交专项建议报告。加强了招商政策的解读、宣传和365体育在线投注官网的规范管理；梳理编制了一批不同产业的招商引资相关政策资料，制作了纺织服装产业专题宣传片等；开展了自治区招商引资“十三五”规划的研究论证工作。

2016年，自治区招商引资工作成绩来之不易。这是自治区党委政府高度重视、正确领导的结果，是各地州市、自治区各部门和社会各界大力支持、共同努力的结果，也是全区招商部门广大干部职工敬业奉献、勤奋工作的结果。在此，我代表自治区招商发展局对各位领导、对关心支持自治区招商引资工作的社会各界、对全区招商系统的干部职工和驻疆（外）办事处、企业联合会的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在招商引资工作中存在着一些问题，必须引起我们的高度重视。一是招商引资的体制机制需要改革，否则我们就不能适应丝绸之路经济带核心区建设的新形势；二是招商引资工作体系和素质建设需要加强，信心需要提振，本领需要提高，否则我们就不能适应改革和发展的新常态；三是投资环境需要进一步改善，服务的主动性、自觉性、实效性需要进一步加强，否则，安商、惠商就是一句空话。对招商系统来说，这些问题既有外部原因，也有内部原因；既有大环境的影响，也有内在动力和压力不足的问题。面对新形势、新常态、新机遇、新挑战，我们必须紧紧围绕总目标，自加压力、主动作为，创新工作，解决问题，找到自己的位置，做出应有的贡献。

二、2017年工作安排

2017年，对全区招商系统来说，既面临着严峻的挑战，又面临着巨大的机遇。从挑战方面讲，全区资源类产业投资放缓的趋势没有改变，而且将持续一个时期；企业，特别是民营企业投资信心不足的问题仍然存在；投资促进的科学性、系统性仍然不高，在解决企业投资发展“最后一公里”的问题上还有不少短板。但是，作为招商工作部门，我们一定要看到做好工作的有利因素。今年，自治区确定固定资产投资增长50%，这意味着国家在新疆的投资将超常规增长，这是我们过去不曾遇到过的重大利好，将对民间资本的跟进提供巨大空间和巨大拉动作用；一批大型PPP项目已经列入计划，不仅会对资源开发类项目投资下降产生补充作用，而且会对企业投资提供新的兴奋点；近年来，在国家产业政策的引导下，自治区纺织服装及配套产业投资增长迅猛，文化、旅游、贸易、服务类、总部类项目投资快速增长，从目前掌握情况看，今年仍将持续或增强；随着丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设的实施，新疆一些大中城市和一些节点区域、行业的投资条件将发生根本改变，有利于对外开放，有利于服务类、配套类、跟进类、创新类项目投资。这些，都将为我们做好今年的工作创造条件。

2017年招商引资的工作目标是：围绕固定资产投资增长50%以上目标开展招商引资和投资促进工作，力争实现招商引资区外到位资金5216亿元，较去年增长16%。其中：一产计划实现95亿元，增长25%，二产计划实现2750亿元，增长7%，三产计划实现2371亿元，增长28%；力争在农业产业化、先进装备制造、纺织服装、节能环保、文化旅游、金融信息服务、基础设施等行业项目实现较大突破；实现产业援疆突破性发展，主动参与产业转移；把省际经济交流与协作做细做实，做出成效，促进更加广泛和务实的区域合作；狠抓关键领域、关键环节、关键工作的落实和到位，力争在项目策划、政策配套、督促落实、跟进服务和重大问题协调等方面取得突破。

（一）抓好招商引资任务分解和措施落实

今年，是我区为实现总目标凝心聚力、砥砺奋进的一年。在新常态、新理念、新竞争的大背景下，自治区党委确定今年全区固定资产投资增长50%，达到1.5万亿元的目标任务。确定这样的增长目标，是基于实现我区社会稳定和长治久安总目标对经济发展战略的要求。这既是审时度势的重大决策，又是高瞻远瞩的战略部署。作为招商部门，我们必须认清形势，自加压力，自觉围绕促进自治区固定资产投资超常规增长来安排招商引资工作。按照主管领导要求，经与各地反复衔接，提出了今年招商引资到位资金增长16%的目标任务。这既是形势要求，也是政治任务。全区招商系统必须认清形势，发奋努力，主动作为，以时不我待的精神抓好落实。请各地州市对今年招商引资任务进行再分解、再细化，切实落实到部门、企业和个人。要围绕丝绸之路经济带核心区建设总体布局，盯紧区域重点领域和关键环节，充分调动领导、园区、部门、援疆前指、商会和驻疆机构的积极性，千方百计挖掘投资潜力、千方百计做好配套服务、千方百计激发企业的投资热情。要下好先手棋、打好主动仗,实事求是，结合实际，在发挥本地特色、优势、战略分工上和丝绸之路经济带核心区建设的大格局中去谋划项目；在解决本地突出问题和关键环节上出实力、下苦功；在服务水平和结果上干实事、做细活，把服务做到位，把协调做到家。

一是做实项目服务，抓好“存量”。各地要对往年结转的1823个项目，进行认真梳理，搞清问题、研究办法、提出建议、抓好落实、加快推进。要切实抓好签约项目落地工作，严格落实对各类签约项目的督查制度，杜绝签约搞形式、走过场。

二是高起点谋划项目，抓好“增量”。要围绕丝绸之路经济带核心区建设和供给侧结构性改革要求，紧密结合自治区基础设施发展规划、重点产业发展规划和重点区域发展规划，从企业投资需求出发，高起点谋划和研究一批定点招商项目，进行综合性政策配套，开展定点招商和精准招商。各地要结合本地实际，以科学的态度，认真对待项目研究问题，补上项目工作的短板，政策配套的短板，服务缺位的短板，把各类招商活动做实。

三是主动开展对园区的服务。园区是招商引资的载体，是产业发展的主体。各级招商部门为园区提供服务是必须的、无条件的和天经地义的。必须从地区稳定和发展的大局出发，按照积极、主动、负责的态度对园区开展服务。特别是对各援疆省市援建的各类园区、市场等，更要以百倍的热情去扶持、服务、呵护。要认识到，本地的园区问题成堆，就没有资格出去招商，即使招来，企业也发展不了。服务园区，关键在于主动、在于务实、在于解决问题。

四是加强重点产业招商。“十三五”时期，是我区立足丝绸之路经济带核心区建设，加快工业转型、增强工业经济整体实力和核心竞争力的重要时期。做大做强新疆优势产业、新疆特色产业，树立新疆品牌，增强新疆优势特色产业的市场份额和核心竞争力，是各级招商部门工作的中心。今年，招商部门要在做大做强新疆纺织服装产业上继续发力，为就业服务；要在传统产业补链、延链、壮链上继续发力，着力引进关键配套体系、增强体系、技术体系；要在做强新疆品牌上继续发力，努力加强新疆特色产品的品质体系、营销体系、配送体系；要围绕“五大中心”建设，在旅游、金融、文化、体育、卫生、服务、互联网+的项目引进上持续发力，努力引进扶持一批有引领作用和带动作用的示范项目。今年，自治区招商发展局将主动加强与有关部门、地区在项目、服务、协调推进等方面开展深入合作，策划一批大型项目、组织一批大型对接活动，开展一批务实研究，向党委、政府提出合理化建议。

（二）大力推进产业援疆和区域合作

完成固定资产投资增长50%的任务，离不开援疆省市的扶持，更离不开援疆省市民间资本的跟进。当前，发达省市结构调整和产业升级加速，供给侧结构性改革步伐加快，为部分产业的转移提供了重大机遇。各级招商部门要抓住机遇，按照共享、包容的原则把产业援疆和区域合作引向深入。

一是深入开展产业援疆活动。加强对产业援疆工作的研究和指导，会同相关部门引导产业援疆项目向更广领域、更高层次扩展。完善产业援疆工作机制，招商部门要进一步加强与援疆前指、各省驻疆办事处和驻疆商会的工作衔接，整合两地优势资源，共同谋划和推进产业援疆项目。坚持分地州推进模式，自治区招商发展局将根据地州和商会不同的特点需求，组织驻疆商会企业、招商引资重点企业赴地州开展产业援疆推进活动。同时，会同有关部门和相关地州到重点援疆省市开展投资促进活动。做活局县共建机制，充实局县共建内容，开展局县共建专项活动，推动县市产业援疆项目。引导民间资本参与产业援疆，围绕自治区和各地州推出的PPP项目，鼓励民营资本把握丝绸之路经济带核心区建设机遇和投融资体制改革机遇，积极参与铁路、公路、机场、水利、旅游等基础设施建设。

二是全力支持驻疆商会发展。落实领导干部联系基层单位和服务对象制度，定期召开商会和企业座谈会，协调解决商会和企业发展中的突出问题。发挥好商会以商招商作用，支持各地州市聘请商会骨干企业负责人担任招商顾问。鼓励商会组织会员企业赴各地州市开展产业援疆和投资考察活动。加强驻疆商会党建工作，发挥党组织在商会建设中的核心作用，确保商会政治方向正确，使之成为引进民间资本、服务中小企业、促进民营经济发展的重要平台。各商会、驻疆办事处要发挥联系新疆与内地桥梁纽带作用，积极开展招商引资，商会要为会员企业介绍更多更好的投资项目，做好项目的落实服务工作。今年新疆浙江商会要以沙湾县浙商纺织产业园等项目为重点，做好项目落实。要在去年的基础上实现商会企业招商引资项目投资总额增长16%以上，总投资额150亿元的目标。新疆广东、福建、江苏等各商会都要结合各自特点，充分发挥沿海省市企业优势，针对企业投资采取一对一的方式帮助企业做好投资方面的工作，把更多的企业介绍到新疆来投资兴业，为他们做好项目的落实服务工作。

三是深化区域经济合作。完善浙江顾问团工作机制，把特聘经济顾问纳入对口援疆工作体系，研究策划一批有影响的产业援疆和产业转移活动。充实浙江顾问团力量，增加在产业规划、重点产业发展等方面有影响力的企业家，为丝绸之路经济带核心区建设和我区产业发展提供政策咨询，促进新浙两省区全方位、多领域合作。抓好“2016浙江企业家天山行”活动成果落实，继续开展2017年浙江企业家天山行活动，分行业、多批次组织浙江优势企业赴疆考察投资。推动黄河经济协作区合作，落实黄河经济协作区省区负责人第27次会议成果，借助黄河经济协作区合作平台，会同自治区有关部门，力争在丝绸之路经济带核心区统一市场建设、基础设施互联互通、区域产业对接协作、共建合作发展平台、推进生态环境保护、科技文化旅游合作等方面与协作区成员方开展务实合作。

（三）大力发展会展经济和会展招商

随着“一带一路”战略的深入推进，新疆作为丝绸之路经济带核心区，会展经济面临重大的发展机遇，也面临着工作理念和方式的重大变革。今年，我们在搞好2017中国-亚欧商博会，组织好“西洽会”、“西博会”、“津洽会”、“中投会”、“浙洽会”、“东北亚博览会”、“中国-俄罗斯博览会”等参会参展工作的同时，要深入研究丝绸之路经济带核心区建设给新疆带来的发展会展经济的大好机遇，有目的地引进一批国际国内知名会展公司来疆开展业务，努力把会展、旅游、文化产业发展结合起来统筹策划，力争在会展的实际效果和会展经济发展等方面取得突破。

（四）努力改善投资发展环境

一个地方投资环境好不好，企业最有发言权；一个地方投资环境怎样改善，招商部门最有发言权。各级招商部门要深刻理解陈全国书记、雪克来提·扎克尔主席关于改善投资环境的重要指示精神，敢于亮丑，敢于揭短，敢于创新，主动作为，为推进我区投资环境改善做出自己的贡献。

一是改进协调服务。今年，自治区招商发展局将继续把推进招商职能转变作为一项任务，目的是加强招商工作的全局性，提高招商工作的系统性，增强招商活动的科学性，提高协调服务的实效性。同时力争在理顺各种关系，加强部门区域配合互动等方面有所突破。当前，要在自治区层面建立重大项目招商引资和建设全程服务协调机制，发挥在事前、事中、事后服务投资企业的职能，帮助企业解决投资、建设、生产过程中的困难。进一步深化“领导干部联系基层和服务对象”工作机制，当好投资企业的“娘家人”。各地要结合实际，改进服务，增强解决实际问题的能力。

二是加强政策研究和解释工作。今年，我们将编制完成招商引资“十三五”规划，制定《招商引资产业指导目录》，制定《招商引资环保指南》。同时将强化政策引导，作为今年的一项突出任务，梳理国家、自治区的各种优惠政策及产业政策，制定《新疆维吾尔自治区招商引资扶持政策解读》，编印《招商引资政策汇编》和《新疆投资指南》，宣传解释好政策。同时积极开展新疆招商引资优惠政策的制定工作。各地要结合实际开展政策研究，对现有的税收、土地、产业等扶持政策认真进行梳理，向企业宣传好、解释好政策。

三是建设好信息服务平台。去年，自治区招商发展局对365体育在线投注官网进行了改造，今年，将上线运行自治区招商引资项目信息管理系统，实现自治区厅局、地州、县市、园区和投资企业网络连通、信息沟通、数据共享。各地要完善招商引资统计信息平台，提升统计监测和预警分析能力，为各级党委、政府提供信息服务和决策参考；要提升招商网站功能，开发招商微信、微博等信息平台，开展网上招商。

四是持续不断地加强能力建设。招商引资工作是自治区各项工作的一个部分，为落实中央治疆方略服务，为实现社会稳定和长治久安服务，是各级招商部门和招商人员的职责所在。要清醒认识到，我们服从服务于总目标的关键，是履行自己的职责，做好自己的工作，完成党委政府交给我们的任务。要加强思想建设。围绕总目标，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想行动统一到自治区党委的决策部署上来，统一到实现招商引资目标任务上来。要加强作风建设。坚持党的思想路线，出实招、干实事、见实效，杜绝棚架现象。要按照自治区党委的统一安排部署，深化“两学一做”学习教育，着力开展好“学、转、促”专项活动，切实解决影响招商引资工作发展的作风问题。按照“基础在学、关键在转、目的在促”的要求,把整治“四风”“四气”贯穿到招商引资各项工作中，在促进工作落实上下功夫，在改进工作作风上下功夫。要加强队伍建设，不断提高工作质量和水平。今年的工作千头万绪，都要靠大家去做，必须加强队伍的素质建设。要大兴学习之风，把研究经济社会发展、研究企业、研究政策作为一项基本工作长期坚持下去。要大兴调查研究之风，形成向企业学习、向社会学习、向基层学习的习惯，增强主动解决问题的能力。要大兴服务之风，把服务群众、服务企业、服务大局作为我们的工作方向。

同志们，今年的形势仍旧严峻复杂，我们肩负的任务艰巨而光荣。让我们在各级党委、政府的坚强领导下，振奋精神、坚定信念、锐意进取、努力奋斗，扎扎实实做好工作、实实在在履行职责，全面完成本次会议确定的各项任务，以优异的成绩向党的十九大献礼！